人民日報記者 宋豪新 方圓
責編：張偉
編審：郭芳
（本文刊發(fā)于《中國經濟周刊》2019年第17期）
近期，豬肉價格明顯上漲，一些老百姓覺得“菜籃子”沉了。據商務部監(jiān)測，8月份豬肉平均批發(fā)價格為每公斤29.58元，同比上漲47.8%。
豬肉價格既關系到消費者的“小賬”，又關系著經濟運行的“大賬”。百姓餐桌上的肉有保障嗎？有關部門采取了哪些舉措恢復生豬生產？未來豬肉價格走勢如何？
豬肉價格為何漲？
非洲豬瘟疫情和豬周期疊加是主要原因，“組合拳”集中發(fā)力，保供穩(wěn)價
傍晚時分，正是超市營業(yè)高峰期。在黑龍江省哈爾濱市的一家超市里，人頭攢動，豬肉攤位卻稍顯冷清。
“22塊一斤，比前段時間又貴了?！笔忻駞桥窟吿暨x里脊肉邊對記者說。隨后，記者連續(xù)走訪哈爾濱的多家超市發(fā)現，豬肉產品價格相對較高，而且?guī)缀鯖]有折扣。
北京農產品市場的“晴雨表”——北京新發(fā)地市場的監(jiān)測顯示，8月10日，白條豬批發(fā)平均價是12元/斤左右，9月2日達到16元/斤左右?！斑@一段時間，豬肉價格一直處于高位運行?！北本┬掳l(fā)地市場統計部負責人劉通說。
豬肉價格為何上漲？“主要原因是受非洲豬瘟疫情影響，生豬產能持續(xù)下滑，豬肉市場供給偏緊。”國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶介紹，一些養(yǎng)殖主體對市場預期不穩(wěn)，在該補欄的時候未能及時補欄，生豬存欄量下降。
農業(yè)農村部數據印證了這一判斷。7月份，全國400個監(jiān)測縣生豬存欄同比下降32.2%，全國規(guī)模以上生豬定點屠宰企業(yè)屠宰量1730.34萬頭，同比降低11.3%。
此輪豬價上漲還受到周期性因素影響。農業(yè)農村部市場與信息化司運行調控處處長趙卓表示，去年年中，豬價跌至周期低點，隨后豬價開始步入新一輪上漲通道?？梢哉f，疫情和“豬周期”共同推動了價格上漲。
供給偏緊，豬價上漲，老百姓碗里的肉還能有保障嗎？
農業(yè)農村部有關負責人介紹，從短期看，當前部分屠宰企業(yè)凍豬肉庫存量較高，進口鮮冷凍豬肉快速增長，再加上中央和地方儲備調節(jié)能力增強，有利于促進中秋、國慶期間豬肉市場均衡供應，節(jié)日期間消費者不必擔心買不到肉。
從長遠看，為了保障豬肉長期穩(wěn)定供給，今年以來，各地方各部門出臺了一系列強有力措施穩(wěn)市場。一方面加強非洲豬瘟疫情防控，目前大部分省份的疫區(qū)已全部按規(guī)定解除封鎖，生豬生產和運銷秩序逐步恢復。另一方面，加快恢復生豬養(yǎng)殖主體的積極性，加快生豬產能恢復。政策“組合拳”集中發(fā)力，豬肉市場總體穩(wěn)定，市場肉類供應有保障。
市場供應穩(wěn)不穩(wěn)？
增加進口、發(fā)展替代品、發(fā)放臨時補貼，既讓市場供得上，也讓百姓吃得起
從生豬補欄、出欄到形成供給需要一段時間，有人擔憂，短期內如何保障市場穩(wěn)定？
農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局監(jiān)測信息處處長辛國昌介紹，補齊市場供需缺口，確實不會一蹴而就。但從肉類總體供應看，考慮到進口增加、替代品生產發(fā)展較快等因素，老百姓碗里不會缺肉。
豬肉進口增加。農業(yè)農村部數據顯示，上半年豬肉進口81.9萬噸，增長26.4%，預計全年進口增量將超過60萬噸。
替代品生產發(fā)展較快。當前豬肉替代品生產增勢明顯，據國家統計局數據顯示，上半年禽肉、牛肉、羊肉產量同比分別增長5.6%、2.4%、1.5%。“特別是禽肉生產周期短，產能處于高位，能夠在相當程度上起到調節(jié)余缺的作用?！毙羾f。
“豬肉價格較高，會分流部分需求。”中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥說。農業(yè)農村部數據表明，非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，豬肉消費需求下降。據監(jiān)測，1—6月集貿市場豬肉消費量同比下降12%，預計全年豬肉需求量減少約10%。
不僅是保供給，各地各部門在流通、市場環(huán)境、社會保障等方面也出臺了有力舉措。暢流通——2019年9月1日至2020年6月30日期間，對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉的車輛，免收車輛通行費。保秩序——有關部門嚴厲打擊不法分子擾亂市場秩序，打擊囤積居奇、串通漲價等不法行為。保民生——多地啟動了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，累計發(fā)放價格臨時補貼金額約24億元。
有人擔心，豬肉漲價會不會拉動整體物價大幅上漲？
國家統計局數據顯示，7月份，居民消費價格指數（CPI）同比上漲2.8%，其中，豬肉價格同比上漲27%，影響CPI上漲約0.59個百分點。
交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉分析，豬肉在CPI籃子中權重在下降，而且價格上漲并不會完全傳導給CPI。當前，市場各類產品整體供給充裕，居民食品消費日益多元，物價平穩(wěn)運行具有堅實的基礎。
產能咋恢復？
精準破解養(yǎng)殖難題，保障“有錢養(yǎng)”“有地養(yǎng)”，逐步恢復生豬養(yǎng)殖
這幾天，位于四川綿陽安州區(qū)清泉鎮(zhèn)金泉村的金泉養(yǎng)殖有限公司一派繁忙，物品消毒通道、人員消毒通道、廢水處理區(qū)正在熱火朝天地開建。
“區(qū)里對養(yǎng)殖場提供不少資金優(yōu)惠政策，我們抓緊提升養(yǎng)殖管理水平、生物安全防控水平，為擴大養(yǎng)殖規(guī)模增添底氣。”負責人肖太軍說。作為安州區(qū)最大的養(yǎng)殖場之一，目前公司存欄生豬1200余頭，其中母豬存欄量180余頭，生產秩序穩(wěn)定。
養(yǎng)殖戶和企業(yè)信心逐步恢復背后，是各項政策的強力支撐?！氨M快恢復生豬養(yǎng)殖，是穩(wěn)定豬價的根本之策。”李國祥說。受疫情等多方面因素影響，一些市場主體生產信心不足，在土地、資金等方面遇到難題，各地各部門正精準施策、恢復生產。
多措并舉增信心，化解“不敢養(yǎng)”。農業(yè)農村部提出，加快非洲豬瘟強制撲殺補助發(fā)放，盡快將補助資金兌現到養(yǎng)殖場（戶）。四川省實行生豬生產紅線制度，在用地、資金、人才等要素保障上對養(yǎng)殖主體給予充分考慮。江西省全面啟動生豬復產增養(yǎng)行動計劃，增加生豬存欄規(guī)模。
在恢復產能的同時，決不能忽視非洲豬瘟防控。辛國昌介紹，繼續(xù)加強各環(huán)節(jié)風險管控，堅持監(jiān)測排查和日報告制度，20個部門已經建立起完善的聯防聯控機制。
提供用地保障，解決“沒地養(yǎng)”。自然資源部印發(fā)通知，在不占用永久基本農田的前提下，合理安排生豬養(yǎng)殖用地空間，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補平衡。
真金白銀支持，破解“沒錢養(yǎng)”。中央財政決定進一步采取措施，完善種豬場、規(guī)模豬場臨時貸款貼息政策，加大生豬調出大縣獎勵力度，暫時提高能繁母豬、育肥豬保險保額。
“從更長遠看，還應進一步推動生豬行業(yè)轉型升級，提升產業(yè)競爭力。”葉興慶介紹。推進標準化生產，促進適度規(guī)?；?、集約化發(fā)展，鼓勵生豬養(yǎng)殖企業(yè)在一定區(qū)域內全產業(yè)鏈發(fā)展，推動由“運豬”向“運肉”轉變。
“優(yōu)惠政策落地，市場價格處于高位，這些因素都激發(fā)了養(yǎng)殖戶補欄的積極性，生豬存欄量逐步增加，后市預期趨于樂觀。但生豬生產周期較長，全面恢復供應需要一段時間，需要保持耐心?！比~興慶說。
專家分析，從季節(jié)上看，一般4月到7月是疫情高發(fā)期，9月后疫情會進入相對平穩(wěn)期。這將會為恢復生豬產能創(chuàng)造條件。辛國昌介紹，在政策幫扶和市場機制的共同作用下，預計生豬生產將逐步恢復，生豬價格將逐步回落。
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